Новый закон об иммиграции квалифицированных специалистов (Fachkräfteeinwanderungsgesetz) - краткий обзор.
Новый закон об иммиграции квалифицированных специалистов упрощает процедуру иммиграции в Германию для квалифицированных работников с профессиональной подготовкой и лиц с практическим опытом работы.
Новый закон сохраняет, а в некоторых случаях и расширяет существующие правила для квалифицированных работников с высшим образованием, такие как «Голубая карта ЕС». Кроме того, новая «Карта возможностей» позволяет осуществлять поиск работы.
Новая «голубая карта» ЕС вступила в силу с ноября 2023 года.
В соответствии с требованиями Директивы (ЕС) 2021/1883 немецкий законодательный орган пересмотрел и расширил возможности иммиграции, в том числе и в отношении «синей карты» ЕС:
☑ Снижены пороговые значения заработной платы: пороговые значения заработной платы для получения «Синей карты ЕС» для постоянных и дефицитных профессий были значительно снижены. Минимальная заработная плата в размере 45,3% от годового потолка взносов на пенсионное страхование (в 2026 году: 45 934,20 евро) применяется для дефицитных профессий и специалистов начального уровня, а для всех остальных профессий — 50% (в 2026 году: 50 700 евро).
☑ Возможность получения «голубой карты ЕС» расширена и теперь доступна более широкому кругу лиц. Например, иностранные выпускники вузов, получившие высшее образование в течение последних трех лет, могут получить «голубую карту ЕС», если их работа в Германии предполагает минимальную заработную плату в размере 45,3% от годового лимита отчислений в пенсионный фонд (в 2026 году: 45 934,20 евро). Это относится как к дефицитным профессиям, так и к профессиям, имеющим постоянное предложение.
Специалисты в сфере информационных технологий теперь могут получить «голубую карту» ЕС, если у них нет высшего образования, но они могут подтвердить наличие как минимум трех лет сопоставимого профессионального опыта. В этом случае применяется более низкий порог заработной платы для дефицитных профессий (45,3% от годового потолка взносов; в 2026 году: 45 934,20 евро).
Список дефицитных профессий для получения «Голубой карты ЕС» значительно расширен. В дополнение к ранее существовавшим дефицитным профессиям (математика, информатика, естественные науки, инженерия и медицина), квалифицированные работники следующих профессиональных групп теперь также могут получить «Голуюую карту ЕС»:
Руководители в сфере производства (изготовление товаров), горнодобывающей промышленности, строительства и логистики
Руководители в сфере информационных и коммуникационных технологий
Руководители в специализированных секторах услуг, таких как уход за детьми или здравоохранение
Ветеринары
Стоматологи
Фармацевты
Специалисты в области сестринского дела и акушерства (как академические, так и аналогичные)
Преподаватели и педагоги в формальных и внеклассных учебных заведениях.
Здесь также применяется более низкий порог заработной платы для профессий, испытывающих дефицит кадров (45,3% от годового потолка отчислений; в 2026 году: 45 934,20 евро).
☑ Владельцам «голубой карты ЕС», выданной другим государством-членом ЕС, теперь разрешена краткосрочная и долгосрочная мобильность в Германию. Для пребывания сроком до 90 дней владельцы «голубой карты» из других стран ЕС могут приезжать в Германию для осуществления деловой деятельности, непосредственно связанной с их трудовой деятельностью. Для такого краткосрочного пребывания не требуется ни виза, ни разрешение на работу от Федерального агентства по трудоустройству.
После пребывания в другом государстве-члене ЕС в течение как минимум двенадцати месяцев с «голубой картой ЕС» возможна долгосрочная переезд в Германию без визы. Заявление на получение немецкой «голубой карты ЕС» необходимо подать в иммиграционную службу после прибытия.
☑ Упрощенное воссоединение семьи для обладателей «Голубой карты ЕС»: Для обладателей «Голубой карты ЕС», которые уже проживали со своей семьей в другом государстве-члене ЕС, воссоединение семьи осуществляется в соответствии с преференциальными правилами. Если этим членам семьи требуется виза в связи с их гражданством, они имеют право въехать и проживать в Германии по видам на жительство, выданным в предыдущем государстве-члене ЕС, как члены семьи обладателя «Голубой карты ЕС», без предварительной визовой процедуры. При выдаче вида на жительство в Германии требования о наличии достаточного жилого пространства (статья 29, пункт 1, № 2 Закона Германии о пребывании) и подтверждении наличия достаточных средств к существованию (статья 5, пункт 1, № 1 Закона Германии о пребывании) отменяются.
Дальнейшие изменения с ноября 2023 года.
Право на получение вида на жительство для квалифицированных работников и отмена требования о связи между квалификацией и трудоустройством.
В двух основных правовых основаниях для выдачи видов на жительство квалифицированным работникам с профессиональной подготовкой (§ 18a AufenthG) и квалифицированным работникам с академической подготовкой (§ 18b AufenthG) были внесены изменения:
☑ Во-первых, теперь каждый имеет право на получение вида на жительство при соблюдении всех требований.
☑ Во-вторых, было снято ограничение, согласно которому работать можно было только на основании квалификации, полученной в результате обучения в университете. Таким образом, если вы можете продемонстрировать наличие квалифицированной профессиональной подготовки или университетского диплома, вы больше не ограничены в выборе работы только теми вакансиями, которые непосредственно связаны с этой подготовкой, при поиске работы.
Исключения составляют так называемые "регулируемые профессии", например: медперсонал, врачи, учителя, адвокаты. Лицам, имеющим иностранное образование и желающим работать в Германии по регулируемой профессии, необходимо признание их иностранного диплома.
Наём профессиональных водителей
Процесс утверждения Федеральным агентством по трудоустройству профессиональных водителей из третьих стран упрощен. В принципе, больше не требуется проверять наличие необходимых водительских прав ЕС или ЕЭЗ и базовой или ускоренной базовой квалификации. Кроме того, отменена проверка приоритетности, и знание языка больше не является обязательным требованием.
Нормативные акты о трудоустройстве и признании квалификаций, действующие с марта 2024 года.
Проживание с целью признания иностранной квалификации.
В Германии расширены возможности получения вида на жительство для участия в программах обучения. Прежний вид на жительство сроком на 18 месяцев для проведения адаптационных мероприятий (§16d п. 1 AufenthG) теперь выдается на 24 месяца при первоначальной выдаче. Возможно продление еще на 12 месяцев, до максимального срока пребывания в три года. Это предоставляет работодателям большую гибкость.
Допустимое количество часов неполного рабочего дня во время обучения увеличено с 10 до 20 часов в неделю. Это облегчает будущим квалифицированным работникам выход на рынок труда.
Внедрение квалификационных мер в Германии направлено на достижение полной эквивалентности иностранных квалификаций. Новый Закон о квалифицированной иммиграции ввел для этой цели два новых пути:
☑ Въезд и трудоустройство в рамках программы признания квалификации: Программа признания квалификации позволяет получить вид на жительство для квалифицированной работы, одновременно проходя необходимую процедуру признания после въезда. В отличие от предыдущих вариантов прохождения квалификационных процедур, в данном случае не требуется начинать процедуру признания или получать свидетельство о частичной эквивалентности до въезда. Выдача визы зависит от обязанности потенциального квалифицированного работника и работодателя подать заявку на признание после въезда и активно участвовать в этом процессе. Основные требования для участия в программе признания квалификации, помимо трудового договора, включают квалификацию, требующую как минимум двух лет обучения, или высшее образование – оба документа должны быть признаны соответствующей страной обучения – а также знание немецкого языка на уровне A2. Вид на жительство обычно выдается на один год и может быть продлен до трех лет.
☑ Прежнее требование о проживании для признания квалификации в соответствии с § 16 d Abs.3 (старая версия), если основной причиной отсутствия практических навыков являлся недостаток квалификации, больше не применяется. Лица, получившие решение о частичной эквивалентности и имеющие в первую очередь недостаток практических навыков, имеют два варианта профессионального признания в Германии: теперь они могут – как и прежде – въехать в страну либо для участия в программе повышения квалификации (§ 16 d Abs. 1 AufenthG), либо в рамках партнерства по признанию квалификации (§ 16 d Abs. 3 neu AufenthG).
☑ Въезд для прохождения оценки квалификации: Заявители, желающие признать свою иностранную квалификацию и которые, по мнению компетентного органа, должны пройти оценку квалификации в Германии для определения эквивалентности своей квалификации, могут получить вид на жительство сроком до шести месяцев. Одним из требований является подтверждение владения немецким языком. Как правило, требуется знание немецкого языка не ниже уровня A2.
Занятость квалифицированных и неквалифицированных рабочих.
☑ Особые правила для лиц с большим профессиональным опытом: Расширены возможности трудоустройства лиц со значительным профессиональным опытом. Новые правила теперь распространяются на все нерегулируемые профессии во всех секторах экономики. Требованием к лицам с профессиональным опытом является наличие профессионального или университетского диплома, признанного соответствующей страной обучения. В случае профессиональной квалификации требуется стаж работы не менее двух лет. В качестве альтернативы, при определенных условиях, достаточно квалификации, выданной немецкой Торгово-промышленной палатой за рубежом. Кроме того, требуется не менее двух лет опыта работы по желаемой профессии. Формальное признание квалификации в Германии не требуется. Предложение о работе в Германии должно гарантировать годовой валовой доход в размере не менее 45 934,20 евро (2026 год). Если работодатель связан коллективным договором, достаточно вознаграждения в соответствии с этим договором. Работодатель может быть связан коллективным договором в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о коллективных договорах, или, если он подпадает под действие общеобязательного коллективного договора в соответствии со статьей 5 Закона о коллективных договорах. Коллективный договор также должен прямо регулировать оплату труда.
Доступ к рынку труда для IT-специалистов был дополнительно упрощен: требуемый профессиональный опыт сокращен до двух лет (ранее — до трех). Профессиональное или высшее образование по-прежнему не требуется. Знание языков больше не нужно подтверждать для получения визы. Здесь также действует минимальная валовая годовая заработная плата в размере 45 934,20 евро (2026 год) или вознаграждение в соответствии с коллективным договором.
☑ Доступ к рынку труда для помощников медсестер из третьих стран: Новые правила расширили доступ к рынку труда для медицинского персонала, включив в него помощников медсестер из третьих стран. Все лица из третьих стран, получившие медицинское образование по программе, не превышающей трехлетнюю стандартную программу профессионального обучения, могут быть трудоустроены в секторе здравоохранения и ухода. Предпосылкой является наличие у этих лиц соответствующего немецкого профессионального образования в области сестринского дела или иностранной квалификации медсестры, признанной в Германии.
☑ Поиск работы после обучения по специальности «здравоохранение и сестринское дело»: помощники медсестер и санитары из третьих стран, завершившие обучение в Германии, теперь могут подать заявку на получение вида на жительство для поиска работы. Вид на жительство выдается на срок до двенадцати месяцев и может быть продлен до шести месяцев, если заявитель обеспечен средствами к существованию.
☑ Постоянный вид на жительство для квалифицированных иностранных работников: Иностранные квалифицированные работники, имеющие вид на жительство в соответствии со статьями 18a, 18b, 18d или 18g Закона Германии о пребывании (AufenthG) и не прошедшие профессиональное обучение или университетское образование в Германии, получат постоянный вид на жительство в Германии через три года (ранее — через четыре года). Владельцы «синей карты» ЕС получат постоянный вид на жительство еще быстрее: после 27 месяцев работы с «синей картой» ЕС он может быть выдан; при достаточном знании немецкого языка (уровень B1) этот срок сокращается до 21 месяца.
Для выпускников университетов или профессиональных училищ в Германии сохраняется действующее специальное положение о постоянных видах на жительство: после двух лет работы по виду на жительство для работы в качестве «квалифицированного работника» (вид на жительство в соответствии с §§ 18a, 18b oder 18d AufenthG) им может быть выдан постоянный вид на жительство.
☑ Упрощение требований к воссоединению семьи для квалифицированных работников: если супруги или несовершеннолетние дети переезжают в Германию, чтобы присоединиться к определенным квалифицированным работникам, подтверждение наличия достаточного жилого пространства больше не требуется. Кроме того, эти квалифицированные работники могут также привезти с собой своих родителей и – если супруг также постоянно проживает в Германии – родителей супруга(и) со стороны супруга(и), при условии, что они впервые получат вид на жительство 1 марта 2024 года или позже.
☑ Вид на жительство для обладателей грантов на открытие бизнеса: Квалифицированные работники в соответствии с § 18 Abs. 3 AufenthG теперь могут получить вид на жительство сроком до 18 месяцев для открытия собственного бизнеса, если им предоставлен грант от немецкой научной организации или государственного органа для этой цели.
Трудоустройство студентов и практикантов.
☑ Расширены возможности трудоустройства для иностранных студентов: для граждан третьих стран, обучающихся в Германии по студенческой визе, расширены возможности работы на неполный рабочий день. Предыдущий годовой лимит рабочего времени в 120 полных или 240 неполных дней увеличен до 140 полных или 280 неполных дней. Новые правила также позволяют студентам работать до 20 часов в неделю на студенческих работах. Заработная плата и характер работы не имеют значения. Работа на неполный рабочий день теперь разрешена с самого начала обучения и для студентов, посещающих подготовительные курсы.
☑ Вид на жительство для поиска места в университете с перспективами трудоустройства: Въезд и проживание в немецких университетах с целью поступления по-прежнему возможны для граждан третьих стран. Новое положение позволяет совмещать работу на неполный рабочий день (до 20 часов в неделю) с поиском места в университете.
☑ Продление вида на жительство для поиска стажировки: Граждане третьих стран по-прежнему могут въезжать в Германию с целью поиска стажировки. Возрастной предел для потенциальных кандидатов повышен с 25 до 35 лет, а требования к знанию немецкого языка снижены до уровня B1. Это открыло возможность проживания в Германии для поиска стажировки более широкому кругу граждан третьих стран. Предыдущий максимальный срок пребывания в шесть месяцев увеличен до девяти месяцев. Кроме того, лица, имеющие такой вид на жительство, могут работать неполный рабочий день до 20 часов в неделю и проходить испытательный срок до двух недель.
☑ Расширены возможности для работы на неполный рабочий день для практикантов: В настоящее время для всех программ профессионального обучения возможна работа на неполный рабочий день до 20 часов в неделю.
Краткосрочная работа по квотам.
Поправки к правилам ввели новый вариант краткосрочной занятости граждан третьих стран, независимо от их квалификации. После того как Федеральное агентство по трудоустройствуустановит квоту, основанную на потребностях (которая может быть дифференцирована для конкретных экономических секторов или профессиональных групп), заинтересованные работодатели могут подать заявку на разрешение на работу или одобрение вида на жительство для работников из-за рубежа. Разрешение будет выдано, если:
☑ Работодатель связан коллективным договором, а работники трудоустроены в соответствии с действующими коллективно согласованными условиями труда.
☑ Работодатель обязуется полностью покрыть необходимые командировочные расходы.
☑ Планируемая продолжительность работы не должна превышать восьми месяцев в течение любого 12-месячного периода, и еженедельное рабочее время должно составлять не менее 30 часов.
Дальнейшие инновации в июне 2024 года.
Введение карты возможностей для поиска работы.
Для тех, кто ищет работу в Германии, была введена карта возможностей. Получить эту карту можно двумя способами: граждане третьих стран, которые могут продемонстрировать полную эквивалентность своих иностранных квалификаций и, следовательно, считаются «квалифицированными работниками» в соответствии с § 18 Abs. 3 AufenthG., могут получить карту возможностей без каких-либо дополнительных особых требований. Все остальные должны предоставить подтверждение наличия иностранного университетского диплома, профессиональной квалификации продолжительностью не менее двух лет (каждая из которых официально признана в стране обучения) или профессиональной квалификации, выданной немецкой торгово-промышленной палатой за рубежом. Кроме того, требуется либо базовое знание немецкого языка (уровень A1), либо знание английского языка (уровень B2).
При соблюдении этих условий баллы могут быть начислены на основе таких критериев, как признание квалификации в Германии, знание языка, профессиональный опыт, возраст, связь с Германией и возможность присутствия супруга или партнера. Для получения карты возможностей необходимо набрать не менее шести баллов.
Карта возможностей выдается максимум на один год при условии, что ее владелец может обеспечить себе средства к существованию на этот период. Она предоставляет возможности для пробной работы или работы на неполный рабочий день до 20 часов в неделю во время пребывания в Германии. Если по истечении этого периода владелец не может получить другое разрешение на работу в соответствии с разделом 4 (§§ 18 bis 21 des Aufenthaltsgesetzes), но тем не менее имеет предложение о квалифицированной работе, срок действия карты возможностей может быть продлен еще на два года.
Мария Ровинская - член палаты адвокатов г. Берлин, специализация - права иностранцев в Германии.